農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)
《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)、畜牧獸醫(yī)、海洋漁業(yè)廳(局、委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局：
社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要支撐，是應對新冠肺炎疫情影響和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、建成小康社會的有效舉措，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。為深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，激發(fā)社會資本的動力和活力，引導社會資本有序投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，健全多元投入保障機制，加快形成鄉(xiāng)村振興多元投入格局，我部制定了《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地實際，充分發(fā)揮財政政策、產(chǎn)業(yè)政策的引導帶動功能，不斷調(diào)動強化社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的積極性、主動性，切實發(fā)揮好社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村、服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的作用。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
2020年4月13日
一、總體要求
(一)指導思想
以新時代中國特色社會主義思想和總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域，進一步擴大開放，創(chuàng)新投融資機制，降低準入門檻，營造良好營商環(huán)境，激發(fā)社會資本投資活力，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化投融資需求，助力糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，為應對新冠肺炎疫情影響、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補齊小康“三農(nóng)”短板重點任務提供有效支撐。
(二)基本原則
1、尊重農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，引導社會資本與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制，不斷提升人民群眾獲得感。支持社會資本依法依規(guī)拓展業(yè)務，注重合作共贏，多辦農(nóng)民“辦不了、辦不好、辦了不合算”的產(chǎn)業(yè)，把收益更多留在鄉(xiāng)村；多辦鏈條長、農(nóng)民參與度高、受益面廣的產(chǎn)業(yè)，把就業(yè)崗位更多留給農(nóng)民；多辦扶貧帶貧、幫農(nóng)帶農(nóng)的產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)村同步發(fā)展、農(nóng)民同步進步。
2、遵循市場規(guī)律。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，引導社會資本將人才、技術(shù)、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加快建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。堅持“放管服”改革方向，建立健全監(jiān)管和風險防范機制，營造公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，降低制度成本，創(chuàng)造良好穩(wěn)定的市場預期，吸引社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域。
3、堅持開拓創(chuàng)新。鼓勵社會資本與政府、金融機構(gòu)開展合作，充分發(fā)揮社會資本市場化、化等優(yōu)勢，加快投融資模式創(chuàng)新應用，為社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村開辟更多有效路徑，探索更多典型模式。有效挖掘鄉(xiāng)村服務領(lǐng)域投資潛力，拓寬社會資本投資渠道，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資穩(wěn)定增長，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力。
二、投資的重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域
對標建成小康社會和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須完成的硬任務，立足當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村新形勢新要求，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
(一)現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。支持社會資本發(fā)展規(guī)?；?、標準化、化和綠色化種養(yǎng)業(yè)，鞏固主產(chǎn)區(qū)糧棉油糖膠生產(chǎn)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，增加綠色產(chǎn)品供給。鼓勵社會資本大力發(fā)展青貯玉米、高產(chǎn)苜蓿等飼草料生產(chǎn)，發(fā)展草食畜牧業(yè)。支持社會資本合理布局規(guī)?；B(yǎng)殖場，擴大生豬產(chǎn)能，加大生豬深加工投資，加快形成養(yǎng)殖與屠宰加工相匹配的產(chǎn)業(yè)布局；穩(wěn)步推進禽肉、牛羊肉等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加肉類市場總體供應。鼓勵社會資本建設(shè)奶源基地，升級改造中小奶牛養(yǎng)殖場，做大做強民族奶業(yè)。鼓勵社會資本發(fā)展集約化、工廠化循環(huán)水水產(chǎn)養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、鹽堿水養(yǎng)殖和深遠海智能網(wǎng)箱養(yǎng)殖，推進海洋牧場和深遠海大型智能化養(yǎng)殖漁場建設(shè)，加大對遠洋漁業(yè)的投資力度。
(二)現(xiàn)代種業(yè)。鼓勵社會資本投資創(chuàng)新型種業(yè)企業(yè)，提升商業(yè)化育種創(chuàng)新能力，提升我國種業(yè)國際競爭力。引導社會資本參與現(xiàn)代種業(yè)自主創(chuàng)新能力提升，加強種質(zhì)資源保存與利用、育種創(chuàng)新、品種檢測測試與展示示范、良種繁育等能力建設(shè)，建立現(xiàn)代種業(yè)體系。支持社會資本參與南繁育種基地建設(shè)，推進甘肅、四川制種基地建設(shè)與提檔升級，加快制種大縣和區(qū)域性良繁基地建設(shè)。鼓勵社會資本投資畜禽保種場(保護區(qū))、育種場、品種測定站建設(shè)，提升畜禽種業(yè)發(fā)展水平。
(三)鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會資本在特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)開發(fā)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源。發(fā)展“一村一品”“一縣一業(yè)”鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)標準化生產(chǎn)基地、集約化加工基地、倉儲物流基地，完善科技支撐體系、生產(chǎn)服務體系、與市場營銷體系、質(zhì)量控制體系，建立利益聯(lián)結(jié)緊密的建設(shè)運行機制，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。因地制宜發(fā)展具有民族、文化與地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)，發(fā)展一批家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，培育“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品。支持社會資本投資建設(shè)規(guī)范化鄉(xiāng)村工廠、生產(chǎn)車間，發(fā)展特色食品、制造、手工業(yè)和綠色建筑建材等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)。
(四)農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。鼓勵社會資本參與糧食主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升行業(yè)機械化、標準化水平，助力建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地和加工強縣。鼓勵社會資本聯(lián)合農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，建設(shè)一批村鎮(zhèn)。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流體系建設(shè)，建設(shè)一批貯藏保鮮、分級包裝、冷鏈配送等設(shè)施設(shè)備，提高冷鏈物流服務效率和質(zhì)量，打造農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點，發(fā)展農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校等產(chǎn)銷對接的新型流通業(yè)態(tài)。支持社會資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)。
(五)鄉(xiāng)村新型服務業(yè)。鼓勵社會資本發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、康養(yǎng)基地等產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)、文化等各類資源優(yōu)勢，打造一批設(shè)施完備、功能多樣、服務規(guī)范的鄉(xiāng)村休閑旅游目的地。引導社會資本發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)商文旅體融合發(fā)展，挖掘和利用農(nóng)耕文化遺產(chǎn)資源，打造特色農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)集群。支持社會資本發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，提供市場信息、農(nóng)技推廣、農(nóng)資供應、統(tǒng)防統(tǒng)治、深松整地、農(nóng)產(chǎn)品營銷等生產(chǎn)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技服務企業(yè)、服務型農(nóng)民合作社。鼓勵社會資本改造傳統(tǒng)小商業(yè)、小門店、小集市等商業(yè)網(wǎng)點，積極發(fā)展批發(fā)零售、養(yǎng)老托幼、文化教育、環(huán)境衛(wèi)生等生活業(yè)，為鄉(xiāng)村居民提供便捷周到的服務。
(六)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。支持社會資本參與畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、廢舊農(nóng)膜回收、農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收處理、病死畜禽無害化處理、廢棄漁網(wǎng)具回收再利用，加大對收儲運和處理體系、還田管網(wǎng)設(shè)施、準用漁具等方面的投入力度。鼓勵社會資本投資農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用，加大對農(nóng)村能源綜合建設(shè)投入力度，推廣農(nóng)村可再生能源利用技術(shù)，探索秸稈打捆直燃和成型燃料供暖供熱，沼氣生物天然氣供氣供熱新模式。支持社會資本參與長江黃河等流域生態(tài)保護、東北黑土地保護、耕地保護與質(zhì)量提升、農(nóng)業(yè)面源污染治理、重金屬污染耕地治理修復、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點。
(七)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。鼓勵社會資本創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)，參與實施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動，開展生物種業(yè)、重型農(nóng)機、漁業(yè)裝備、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品、漁具標識和玻璃鋼等新材料漁船等領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)服務。鼓勵社會資本牽頭建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺基地，參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心等建設(shè)，打造產(chǎn)學研用深度融合平臺。引導社會資本發(fā)展技術(shù)交易市場和服務機構(gòu)，提供科技成果轉(zhuǎn)化服務，加快實用技術(shù)集成創(chuàng)新與推廣應用。
(八)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)。支持社會資本參與農(nóng)村實用人才、農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)村服務型人才培養(yǎng)，投資建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培訓基地、孵化基地，為人才提供更好的培訓、實訓、實習平臺。鼓勵社會資本為農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才提供獎勵資助、技術(shù)支持、管理服務，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才脫穎而出。
(九)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持社會資本參與高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)，參與實施區(qū)域化整體建設(shè)，推進田水林路電綜合配套，同步發(fā)展節(jié)水灌溉。鼓勵參與漁港和避風錨地建設(shè)。鼓勵社會資本參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地追溯體系建設(shè)，提供產(chǎn)品分級和物流運輸周轉(zhuǎn)等服務。
(十)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。鼓勵社會資本參與數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)遙感、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈等應用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村治理、社會服務等信息化水平；參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施投資、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系和重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。鼓勵社會資本參與“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程、信息進村入戶工程建設(shè)，推進特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。
(十一)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵社會資本投資建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地等平臺載體，加強各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體的基礎(chǔ)設(shè)施、服務體系建設(shè)，推動產(chǎn)學研用合作，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。鼓勵社會資本聯(lián)合普通高校、職業(yè)院校、教育培訓機構(gòu)等開展面向農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理培訓，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。
(十二)農(nóng)村人居環(huán)境整治。支持社會資本投資農(nóng)村人居環(huán)境整治，參與農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理等項目建設(shè)運營，開展村莊清潔行動、美麗宜居村莊、文明漁港和美庭院創(chuàng)建等活動，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等有機結(jié)合。
三、創(chuàng)新投入方式
根據(jù)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際發(fā)展情況，因地制宜創(chuàng)新投融資模式，通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等方式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效激勵機制，穩(wěn)妥有序投入鄉(xiāng)村振興。
(一)完善全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)模式。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)合家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體、小農(nóng)戶，加快全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)和一體化經(jīng)營，開展規(guī)?；N養(yǎng)，發(fā)展加工和流通，開創(chuàng)、注重營銷，推進產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)有機銜接，推進種養(yǎng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和服務業(yè)等滲透交叉，強化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵社會資本聚焦比較優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)鏈條，補齊產(chǎn)業(yè)鏈條中的發(fā)展短板。支持龍頭企業(yè)下鄉(xiāng)進村建總部、建分支機構(gòu)、建生產(chǎn)加工基地，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的示范帶動作用。
(二)探索區(qū)域整體開發(fā)模式。支持有實力的社會資本在符合法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃、尊重農(nóng)民意愿的前提下，因地制宜探索區(qū)域整體開發(fā)模式，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務、高標準農(nóng)田建設(shè)、集中連片水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等進行整體化投資，建立完善合理的利益分配機制，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供區(qū)域性、系統(tǒng)性解決方案，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，帶動農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善、農(nóng)民收入持續(xù)提升，實現(xiàn)社會資本與農(nóng)戶互惠共贏。
(三)創(chuàng)新政府和社會資本合作模式。積極探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有穩(wěn)定收益的公益性項目，推廣政府和社會資本合作(PPP)模式的實施路徑和機制，讓社會資本投資可預期、有回報、能持續(xù)，依法合規(guī)、有序推進政府和社會資本合作。鼓勵各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作相關(guān)文件要求，對本地區(qū)農(nóng)業(yè)投資項目進行系統(tǒng)性梳理，篩選并培育適于采取PPP模式的鄉(xiāng)村振興項目，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有一定收益的公益性項目。鼓勵社會資本探索通過資產(chǎn)證券化、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，盤活項目存量資產(chǎn)，豐富資本進入退出渠道。鼓勵信貸、保險機構(gòu)加大金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新力度，開展投貸聯(lián)動、投貸保貼一體化等投融資模式試點。
(四)探索設(shè)立各類鄉(xiāng)村振興基金。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應結(jié)合當?shù)匕l(fā)展實際，推動設(shè)立政府資金引導、金融機構(gòu)大力支持、社會資本廣泛參與、市場化運作的鄉(xiāng)村振興基金。鼓勵有實力的社會資本結(jié)合地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資情況規(guī)范有序設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的行業(yè)優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥推進基金項目儲備、項目推介等工作，鼓勵相關(guān)基金通過直接股權(quán)投資和設(shè)立子基金等方式，充分發(fā)揮在鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的引導和資金撬動作用，進一步推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整合和轉(zhuǎn)型升級，加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。
(五)建立緊密合作的利益共贏機制。強化社會資本責任意識，引導圍繞“米袋子”“菜籃子”、生豬生產(chǎn)等重點領(lǐng)域，做好疫情、災害時期農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、水域灘涂、勞動、技術(shù)等入股，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過股份合作、租賃等形式，參與村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新村企合作模式，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性。鼓勵社會資本采用“農(nóng)民+合作社+龍頭企業(yè)”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等利益聯(lián)結(jié)方式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定合作關(guān)系、形成穩(wěn)定利益共同體，做大做強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營能力和組織化程度，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，讓社會資本和農(nóng)民共享發(fā)展成果。
四、打造合作平臺
打造一批社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的合作平臺，為社會資本投向“三農(nóng)”提供規(guī)劃、項目信息、融資、土地、建設(shè)運營等一攬子、投資服務，促進要素集聚、產(chǎn)業(yè)集中、企業(yè)集群，實現(xiàn)控風險、降成本、提效率。
(一)完善規(guī)劃體系平臺。統(tǒng)籌做好發(fā)展引導規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃等的管理制定、信息發(fā)布等工作，充分發(fā)揮以《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》等為總綱，以種植業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、種業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)墾和農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)國際合作等相關(guān)規(guī)劃為指導，以地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有關(guān)規(guī)劃為補充的農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃體系作用，引導社會資本突出重點、科學決策，有序投向補短板、強弱項的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
(二)構(gòu)建農(nóng)業(yè)園區(qū)平臺。圍繞以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為核心的“三區(qū)一園”，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)和孵化實訓基地、精深加工基地、南繁硅谷等重大農(nóng)業(yè)園區(qū)，建立社會資本投資指導服務機構(gòu)，發(fā)揮園區(qū)平臺的信息匯集、投資對接作用。健全完善政策支持體系，加快園區(qū)公共服務設(shè)施和能力水平建設(shè)，增強各類園區(qū)對社會資本的引導和聚集功能，不斷提升農(nóng)業(yè)綠色化、化、特色化、化水平。
(三)建設(shè)重大工程項目平臺。依托高標準農(nóng)田建設(shè)、糧食工程、大豆振興計劃，奶業(yè)振興行動、畜禽種業(yè)振興行動，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，以及包括畜禽糞污資源化利用整縣推進在內(nèi)的綠色發(fā)展“五大行動”、農(nóng)村人居環(huán)境整治、信息進村入戶工程、現(xiàn)代種業(yè)提升工程等，建立項目征集和發(fā)布機制，引導各類資源要素互相融合。加強宣傳和解讀，讓社會資本了解重大工程項目的參與方式、運營方式、盈利模式、等相關(guān)信息，提高項目透明度；充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導帶動作用，穩(wěn)定市場收益預期，調(diào)動社會投資積極性。
(四)推進項目數(shù)據(jù)信息共享。匯集農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基建項目、財政項目，以及各行各業(yè)重大項目，形成重點項目數(shù)據(jù)庫，通過統(tǒng)一的信息共享平臺集中向社會資本公開發(fā)布，發(fā)揮信息匯集、交流、對接等服務作用，引導各環(huán)節(jié)市場主體自主調(diào)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營決策。推廣大數(shù)據(jù)應用，引導整合線上線下企業(yè)的資源要素，推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式變革和效能提高。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會主動完善和提升行業(yè)服務標準，發(fā)布高標準的服務信息指引，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、開發(fā)區(qū)、孵化器的溝通橋梁作用，加強與資本市場對接。
五、營造良好環(huán)境
(一)加強組織領(lǐng)導。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要把引導社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為重要任務，加強與財政、發(fā)改、金融、自然資源等部門的溝通，推進信息互通共享，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門立足職能、密切配合，形成合力。要建立規(guī)范的合作機制，引導社會資本積極參與相關(guān)規(guī)劃編制、項目梳理，嚴格遵循鄉(xiāng)村規(guī)劃“三區(qū)三線”的空間管制，準確把握投資方向，積極探索具體方式，提高各類項目落地效率，充分發(fā)揮政府、市場和社會資本的合力作用。加強對外資的管理，推動外資依照《外商投資法》相關(guān)規(guī)定和要求，投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
(二)強化政策激勵。積極協(xié)調(diào)各部門完善激勵引導政策，將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農(nóng)機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，落實農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地政策，并對在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲設(shè)施用電實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。加快健全以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易政策、農(nóng)村人才隊伍建設(shè)等為重要內(nèi)容的政策保障體系；加快推進以深化“放管服”改革、優(yōu)化項目審批程序和招投標程序、建立政企常態(tài)化溝通機制和投資需求信息發(fā)布機制、健全社會資本進入退出渠道等為主要內(nèi)容的配套服務體系；加快構(gòu)建以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風險防范制度、農(nóng)村社會信用評價制度，以及農(nóng)業(yè)保險“擴面、增品、提標”和農(nóng)產(chǎn)品期貨價格發(fā)現(xiàn)機制等為重要內(nèi)容的風險防范體系；加快健全商業(yè)性、合作性和政策性、開發(fā)性金融，以及信貸擔保等為重要內(nèi)容的多層次農(nóng)村金融服務體系，不斷加大對社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度。
(三)廣泛宣傳引導。大力宣傳社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重大意義，做好政策解讀，回應社會關(guān)切，穩(wěn)定市場預期，培育合作理念，正確引導社會資本有序進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域。各地要加強社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的成功經(jīng)驗和案例的總結(jié)，推介一批典型模式。充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，、多角度、立體式宣傳社會資本投資建設(shè)成果，營造社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的良好氛圍。
《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)、畜牧獸醫(yī)、海洋漁業(yè)廳(局、委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局：
社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要支撐，是應對新冠肺炎疫情影響和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、建成小康社會的有效舉措，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。為深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，激發(fā)社會資本的動力和活力，引導社會資本有序投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，健全多元投入保障機制，加快形成鄉(xiāng)村振興多元投入格局，我部制定了《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地實際，充分發(fā)揮財政政策、產(chǎn)業(yè)政策的引導帶動功能，不斷調(diào)動強化社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的積極性、主動性，切實發(fā)揮好社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村、服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的作用。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
2020年4月13日
一、總體要求
(一)指導思想
以新時代中國特色社會主義思想和總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域，進一步擴大開放，創(chuàng)新投融資機制，降低準入門檻，營造良好營商環(huán)境，激發(fā)社會資本投資活力，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化投融資需求，助力糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，為應對新冠肺炎疫情影響、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補齊小康“三農(nóng)”短板重點任務提供有效支撐。
(二)基本原則
1、尊重農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，引導社會資本與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制，不斷提升人民群眾獲得感。支持社會資本依法依規(guī)拓展業(yè)務，注重合作共贏，多辦農(nóng)民“辦不了、辦不好、辦了不合算”的產(chǎn)業(yè)，把收益更多留在鄉(xiāng)村；多辦鏈條長、農(nóng)民參與度高、受益面廣的產(chǎn)業(yè)，把就業(yè)崗位更多留給農(nóng)民；多辦扶貧帶貧、幫農(nóng)帶農(nóng)的產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)村同步發(fā)展、農(nóng)民同步進步。
2、遵循市場規(guī)律。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，引導社會資本將人才、技術(shù)、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加快建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。堅持“放管服”改革方向，建立健全監(jiān)管和風險防范機制，營造公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，降低制度成本，創(chuàng)造良好穩(wěn)定的市場預期，吸引社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域。
3、堅持開拓創(chuàng)新。鼓勵社會資本與政府、金融機構(gòu)開展合作，充分發(fā)揮社會資本市場化、化等優(yōu)勢，加快投融資模式創(chuàng)新應用，為社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村開辟更多有效路徑，探索更多典型模式。有效挖掘鄉(xiāng)村服務領(lǐng)域投資潛力，拓寬社會資本投資渠道，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資穩(wěn)定增長，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力。
二、投資的重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域
對標建成小康社會和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須完成的硬任務，立足當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村新形勢新要求，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
(一)現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。支持社會資本發(fā)展規(guī)?；?、標準化、化和綠色化種養(yǎng)業(yè)，鞏固主產(chǎn)區(qū)糧棉油糖膠生產(chǎn)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，增加綠色產(chǎn)品供給。鼓勵社會資本大力發(fā)展青貯玉米、高產(chǎn)苜蓿等飼草料生產(chǎn)，發(fā)展草食畜牧業(yè)。支持社會資本合理布局規(guī)?；B(yǎng)殖場，擴大生豬產(chǎn)能，加大生豬深加工投資，加快形成養(yǎng)殖與屠宰加工相匹配的產(chǎn)業(yè)布局；穩(wěn)步推進禽肉、牛羊肉等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加肉類市場總體供應。鼓勵社會資本建設(shè)奶源基地，升級改造中小奶牛養(yǎng)殖場，做大做強民族奶業(yè)。鼓勵社會資本發(fā)展集約化、工廠化循環(huán)水水產(chǎn)養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、鹽堿水養(yǎng)殖和深遠海智能網(wǎng)箱養(yǎng)殖，推進海洋牧場和深遠海大型智能化養(yǎng)殖漁場建設(shè)，加大對遠洋漁業(yè)的投資力度。
(二)現(xiàn)代種業(yè)。鼓勵社會資本投資創(chuàng)新型種業(yè)企業(yè)，提升商業(yè)化育種創(chuàng)新能力，提升我國種業(yè)國際競爭力。引導社會資本參與現(xiàn)代種業(yè)自主創(chuàng)新能力提升，加強種質(zhì)資源保存與利用、育種創(chuàng)新、品種檢測測試與展示示范、良種繁育等能力建設(shè)，建立現(xiàn)代種業(yè)體系。支持社會資本參與南繁育種基地建設(shè)，推進甘肅、四川制種基地建設(shè)與提檔升級，加快制種大縣和區(qū)域性良繁基地建設(shè)。鼓勵社會資本投資畜禽保種場(保護區(qū))、育種場、品種測定站建設(shè)，提升畜禽種業(yè)發(fā)展水平。
(三)鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會資本在特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)開發(fā)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源。發(fā)展“一村一品”“一縣一業(yè)”鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)標準化生產(chǎn)基地、集約化加工基地、倉儲物流基地，完善科技支撐體系、生產(chǎn)服務體系、與市場營銷體系、質(zhì)量控制體系，建立利益聯(lián)結(jié)緊密的建設(shè)運行機制，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。因地制宜發(fā)展具有民族、文化與地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)，發(fā)展一批家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，培育“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品。支持社會資本投資建設(shè)規(guī)范化鄉(xiāng)村工廠、生產(chǎn)車間，發(fā)展特色食品、制造、手工業(yè)和綠色建筑建材等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)。
(四)農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。鼓勵社會資本參與糧食主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升行業(yè)機械化、標準化水平，助力建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地和加工強縣。鼓勵社會資本聯(lián)合農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，建設(shè)一批村鎮(zhèn)。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流體系建設(shè)，建設(shè)一批貯藏保鮮、分級包裝、冷鏈配送等設(shè)施設(shè)備，提高冷鏈物流服務效率和質(zhì)量，打造農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點，發(fā)展農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校等產(chǎn)銷對接的新型流通業(yè)態(tài)。支持社會資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)。
(五)鄉(xiāng)村新型服務業(yè)。鼓勵社會資本發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、康養(yǎng)基地等產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)、文化等各類資源優(yōu)勢，打造一批設(shè)施完備、功能多樣、服務規(guī)范的鄉(xiāng)村休閑旅游目的地。引導社會資本發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)商文旅體融合發(fā)展，挖掘和利用農(nóng)耕文化遺產(chǎn)資源，打造特色農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)集群。支持社會資本發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，提供市場信息、農(nóng)技推廣、農(nóng)資供應、統(tǒng)防統(tǒng)治、深松整地、農(nóng)產(chǎn)品營銷等生產(chǎn)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技服務企業(yè)、服務型農(nóng)民合作社。鼓勵社會資本改造傳統(tǒng)小商業(yè)、小門店、小集市等商業(yè)網(wǎng)點，積極發(fā)展批發(fā)零售、養(yǎng)老托幼、文化教育、環(huán)境衛(wèi)生等生活業(yè)，為鄉(xiāng)村居民提供便捷周到的服務。
(六)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。支持社會資本參與畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、廢舊農(nóng)膜回收、農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收處理、病死畜禽無害化處理、廢棄漁網(wǎng)具回收再利用，加大對收儲運和處理體系、還田管網(wǎng)設(shè)施、準用漁具等方面的投入力度。鼓勵社會資本投資農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用，加大對農(nóng)村能源綜合建設(shè)投入力度，推廣農(nóng)村可再生能源利用技術(shù)，探索秸稈打捆直燃和成型燃料供暖供熱，沼氣生物天然氣供氣供熱新模式。支持社會資本參與長江黃河等流域生態(tài)保護、東北黑土地保護、耕地保護與質(zhì)量提升、農(nóng)業(yè)面源污染治理、重金屬污染耕地治理修復、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點。
(七)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。鼓勵社會資本創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)，參與實施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動，開展生物種業(yè)、重型農(nóng)機、漁業(yè)裝備、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品、漁具標識和玻璃鋼等新材料漁船等領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)服務。鼓勵社會資本牽頭建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺基地，參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心等建設(shè)，打造產(chǎn)學研用深度融合平臺。引導社會資本發(fā)展技術(shù)交易市場和服務機構(gòu)，提供科技成果轉(zhuǎn)化服務，加快實用技術(shù)集成創(chuàng)新與推廣應用。
(八)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)。支持社會資本參與農(nóng)村實用人才、農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)村服務型人才培養(yǎng)，投資建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培訓基地、孵化基地，為人才提供更好的培訓、實訓、實習平臺。鼓勵社會資本為農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才提供獎勵資助、技術(shù)支持、管理服務，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才脫穎而出。
(九)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持社會資本參與高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)，參與實施區(qū)域化整體建設(shè)，推進田水林路電綜合配套，同步發(fā)展節(jié)水灌溉。鼓勵參與漁港和避風錨地建設(shè)。鼓勵社會資本參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地追溯體系建設(shè)，提供產(chǎn)品分級和物流運輸周轉(zhuǎn)等服務。
(十)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。鼓勵社會資本參與數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)遙感、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈等應用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村治理、社會服務等信息化水平；參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施投資、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系和重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。鼓勵社會資本參與“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程、信息進村入戶工程建設(shè)，推進特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。
(十一)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵社會資本投資建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地等平臺載體，加強各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體的基礎(chǔ)設(shè)施、服務體系建設(shè)，推動產(chǎn)學研用合作，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。鼓勵社會資本聯(lián)合普通高校、職業(yè)院校、教育培訓機構(gòu)等開展面向農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理培訓，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。
(十二)農(nóng)村人居環(huán)境整治。支持社會資本投資農(nóng)村人居環(huán)境整治，參與農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理等項目建設(shè)運營，開展村莊清潔行動、美麗宜居村莊、文明漁港和美庭院創(chuàng)建等活動，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等有機結(jié)合。
三、創(chuàng)新投入方式
根據(jù)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際發(fā)展情況，因地制宜創(chuàng)新投融資模式，通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等方式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效激勵機制，穩(wěn)妥有序投入鄉(xiāng)村振興。
(一)完善全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)模式。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)合家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體、小農(nóng)戶，加快全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)和一體化經(jīng)營，開展規(guī)?；N養(yǎng)，發(fā)展加工和流通，開創(chuàng)、注重營銷，推進產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)有機銜接，推進種養(yǎng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和服務業(yè)等滲透交叉，強化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵社會資本聚焦比較優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)鏈條，補齊產(chǎn)業(yè)鏈條中的發(fā)展短板。支持龍頭企業(yè)下鄉(xiāng)進村建總部、建分支機構(gòu)、建生產(chǎn)加工基地，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的示范帶動作用。
(二)探索區(qū)域整體開發(fā)模式。支持有實力的社會資本在符合法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃、尊重農(nóng)民意愿的前提下，因地制宜探索區(qū)域整體開發(fā)模式，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務、高標準農(nóng)田建設(shè)、集中連片水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等進行整體化投資，建立完善合理的利益分配機制，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供區(qū)域性、系統(tǒng)性解決方案，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，帶動農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善、農(nóng)民收入持續(xù)提升，實現(xiàn)社會資本與農(nóng)戶互惠共贏。
(三)創(chuàng)新政府和社會資本合作模式。積極探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有穩(wěn)定收益的公益性項目，推廣政府和社會資本合作(PPP)模式的實施路徑和機制，讓社會資本投資可預期、有回報、能持續(xù)，依法合規(guī)、有序推進政府和社會資本合作。鼓勵各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作相關(guān)文件要求，對本地區(qū)農(nóng)業(yè)投資項目進行系統(tǒng)性梳理，篩選并培育適于采取PPP模式的鄉(xiāng)村振興項目，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有一定收益的公益性項目。鼓勵社會資本探索通過資產(chǎn)證券化、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，盤活項目存量資產(chǎn)，豐富資本進入退出渠道。鼓勵信貸、保險機構(gòu)加大金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新力度，開展投貸聯(lián)動、投貸保貼一體化等投融資模式試點。
(四)探索設(shè)立各類鄉(xiāng)村振興基金。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應結(jié)合當?shù)匕l(fā)展實際，推動設(shè)立政府資金引導、金融機構(gòu)大力支持、社會資本廣泛參與、市場化運作的鄉(xiāng)村振興基金。鼓勵有實力的社會資本結(jié)合地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資情況規(guī)范有序設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的行業(yè)優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥推進基金項目儲備、項目推介等工作，鼓勵相關(guān)基金通過直接股權(quán)投資和設(shè)立子基金等方式，充分發(fā)揮在鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的引導和資金撬動作用，進一步推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整合和轉(zhuǎn)型升級，加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。
(五)建立緊密合作的利益共贏機制。強化社會資本責任意識，引導圍繞“米袋子”“菜籃子”、生豬生產(chǎn)等重點領(lǐng)域，做好疫情、災害時期農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、水域灘涂、勞動、技術(shù)等入股，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過股份合作、租賃等形式，參與村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新村企合作模式，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性。鼓勵社會資本采用“農(nóng)民+合作社+龍頭企業(yè)”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等利益聯(lián)結(jié)方式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定合作關(guān)系、形成穩(wěn)定利益共同體，做大做強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營能力和組織化程度，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，讓社會資本和農(nóng)民共享發(fā)展成果。
四、打造合作平臺
打造一批社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的合作平臺，為社會資本投向“三農(nóng)”提供規(guī)劃、項目信息、融資、土地、建設(shè)運營等一攬子、投資服務，促進要素集聚、產(chǎn)業(yè)集中、企業(yè)集群，實現(xiàn)控風險、降成本、提效率。
(一)完善規(guī)劃體系平臺。統(tǒng)籌做好發(fā)展引導規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃等的管理制定、信息發(fā)布等工作，充分發(fā)揮以《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》等為總綱，以種植業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、種業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)墾和農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)國際合作等相關(guān)規(guī)劃為指導，以地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有關(guān)規(guī)劃為補充的農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃體系作用，引導社會資本突出重點、科學決策，有序投向補短板、強弱項的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
(二)構(gòu)建農(nóng)業(yè)園區(qū)平臺。圍繞以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為核心的“三區(qū)一園”，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)和孵化實訓基地、精深加工基地、南繁硅谷等重大農(nóng)業(yè)園區(qū)，建立社會資本投資指導服務機構(gòu)，發(fā)揮園區(qū)平臺的信息匯集、投資對接作用。健全完善政策支持體系，加快園區(qū)公共服務設(shè)施和能力水平建設(shè)，增強各類園區(qū)對社會資本的引導和聚集功能，不斷提升農(nóng)業(yè)綠色化、化、特色化、化水平。
(三)建設(shè)重大工程項目平臺。依托高標準農(nóng)田建設(shè)、糧食工程、大豆振興計劃，奶業(yè)振興行動、畜禽種業(yè)振興行動，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，以及包括畜禽糞污資源化利用整縣推進在內(nèi)的綠色發(fā)展“五大行動”、農(nóng)村人居環(huán)境整治、信息進村入戶工程、現(xiàn)代種業(yè)提升工程等，建立項目征集和發(fā)布機制，引導各類資源要素互相融合。加強宣傳和解讀，讓社會資本了解重大工程項目的參與方式、運營方式、盈利模式、等相關(guān)信息，提高項目透明度；充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導帶動作用，穩(wěn)定市場收益預期，調(diào)動社會投資積極性。
(四)推進項目數(shù)據(jù)信息共享。匯集農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基建項目、財政項目，以及各行各業(yè)重大項目，形成重點項目數(shù)據(jù)庫，通過統(tǒng)一的信息共享平臺集中向社會資本公開發(fā)布，發(fā)揮信息匯集、交流、對接等服務作用，引導各環(huán)節(jié)市場主體自主調(diào)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營決策。推廣大數(shù)據(jù)應用，引導整合線上線下企業(yè)的資源要素，推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式變革和效能提高。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會主動完善和提升行業(yè)服務標準，發(fā)布高標準的服務信息指引，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、開發(fā)區(qū)、孵化器的溝通橋梁作用，加強與資本市場對接。
五、營造良好環(huán)境
(一)加強組織領(lǐng)導。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要把引導社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為重要任務，加強與財政、發(fā)改、金融、自然資源等部門的溝通，推進信息互通共享，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門立足職能、密切配合，形成合力。要建立規(guī)范的合作機制，引導社會資本積極參與相關(guān)規(guī)劃編制、項目梳理，嚴格遵循鄉(xiāng)村規(guī)劃“三區(qū)三線”的空間管制，準確把握投資方向，積極探索具體方式，提高各類項目落地效率，充分發(fā)揮政府、市場和社會資本的合力作用。加強對外資的管理，推動外資依照《外商投資法》相關(guān)規(guī)定和要求，投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
(二)強化政策激勵。積極協(xié)調(diào)各部門完善激勵引導政策，將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農(nóng)機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，落實農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地政策，并對在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲設(shè)施用電實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。加快健全以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易政策、農(nóng)村人才隊伍建設(shè)等為重要內(nèi)容的政策保障體系；加快推進以深化“放管服”改革、優(yōu)化項目審批程序和招投標程序、建立政企常態(tài)化溝通機制和投資需求信息發(fā)布機制、健全社會資本進入退出渠道等為主要內(nèi)容的配套服務體系；加快構(gòu)建以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風險防范制度、農(nóng)村社會信用評價制度，以及農(nóng)業(yè)保險“擴面、增品、提標”和農(nóng)產(chǎn)品期貨價格發(fā)現(xiàn)機制等為重要內(nèi)容的風險防范體系；加快健全商業(yè)性、合作性和政策性、開發(fā)性金融，以及信貸擔保等為重要內(nèi)容的多層次農(nóng)村金融服務體系，不斷加大對社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度。
(三)廣泛宣傳引導。大力宣傳社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重大意義，做好政策解讀，回應社會關(guān)切，穩(wěn)定市場預期，培育合作理念，正確引導社會資本有序進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域。各地要加強社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的成功經(jīng)驗和案例的總結(jié)，推介一批典型模式。充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，、多角度、立體式宣傳社會資本投資建設(shè)成果，營造社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的良好氛圍。
